多轮驱动全面开花——安顺市乡镇企业发展回顾与展望

邓小平同志20多年前就曾深刻指出：“一搞改革和开放，一搞承包责任制，经营农业的人就减少了。剩下的人怎么办？十年的经验证明，只要调动基层和农民的积极性，发展多种经营，发展新型的乡镇企业，这个问题就能解决。”

成就喜人

安顺市乡镇企业乘着改革开放的东风，插上试验区优惠政策措施的翅膀，产生于“三农”、植根于“三农”、发展于“三农”、服务于“三农”， 在各级党委、政府的关怀下，30年来从无到有，从小到大，不断进步，为促进农民转移就业增收和县域经济发展，作出了重大贡献。目前为止，安顺市乡镇企业达到35756户，是1988年3626个的9.9倍。

——地方经济发展的重要力量。2007年，实现总产值127.38亿元，是改革开放初期的792倍；乡镇企业增加值37.89亿元，同比增长14.02%,比“十五”初期增长238.3％；乡镇工业增加值20.44亿元，同比增长26.64%,比“十五"初期增长355.23％；规模以上工业增加值13.24亿元，同比增长67.8％，占当年全市规模工业增加值53.58％；乡镇煤矿生产原煤755.24万吨，同比增长6.82%；完成电煤供应 363.08万吨，同比增长24.32％，超年度目标任务36.5%。转载本文请注明来自沁人茶香。

——地方财政收入的重要来源。2007年，上交税金6.45亿元，同比增长18.03%，是“十五”初期的4倍，占当年全市地方财政收入42.8%。规模企业上交税金4.16亿元，同比增长30 %；煤炭税费3.93亿元，同比增长23%。平坝县、镇宁县、开发区、普定县乡镇企业上交税金超过县级财政收入50%以上。

——转移农民就业和促进农民增收的重要渠道。到2007年末，从业人员达20.49万人，全行业劳动者报酬17.16亿元，年人均报酬8375.35元，同比增长27.05％。农民人均从乡镇企业获得的工资性收入754.88元，超年度目标50.37%，占当年全市农民人均现金收入的31.85％。

——建设社会主义新农村的重要支撑。乡镇企业发展推进了农业产业化经营，推动了乡村旅游和农村第三产业发展，形成新农村建设“生产发展”的有力支撑。全市乡镇企业营业收入5亿元以上乡（镇）6个、1亿元以上乡（镇）36个、1亿元以上的村12个。规模农产品加工企业25户，比上年新增7户，增加值1．35亿元，同比增长29.75%,超年度目标161.05％。农产品加工业正在成为新农村建设中的新兴主导产业。

——推进小城镇建设的重要抓手。全市已形成乡镇企业集聚区14个，县以上工业园区9个, 园区内企业115户，其中平坝县夏云工业园区被命名为首批全省乡镇企业集聚区（全省共7个）。通过抓集聚发展和园区建设，使乡镇企业发展后劲不断增强，发展水平不断提高的同时，拉动了当地基础设施建设和经济社会发展，加快了城镇化建设步伐。

——培育新型农民的重要载体。通过农民工就业培训和岗位锻炼，开阔视野，转变思想观念和思维方式，增长知识才干和技能，培育了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为促进乡镇企业持续发展，建设社会主义新农村提供了人才资源。2007全市乡镇企业系统培训的17976人（次）中，非煤企业农民工培训8818人，乡镇煤矿农民工技术培训7196人（次）。

再展宏图

当前乡镇企业发展存在的主要问题和困难主要表现在： 产业（企业）总体处于“小、散、弱、差”的状况。

“小”体现在：经济总量小，增加值全省排名第7；大部分企业规模小，139户规模企业仅占总数0.39%，392户百万元以上企业仅占总数1.1％；对地方经济发展的贡献还有待提高，加快发展的任务还很重。“散”体现在：总体来说集聚程度不高，集聚效应不明显，尚未形成支撑主导型产业；通过集聚发展促进城镇化、产业化发展的功能有待进一步彰显。“弱”体现在：企业自我创新和发展的能力弱，抵御市场风险的能力弱，融资能力弱。“差”体现在：大部分企业生产技术装备水平差，产品科技含量不高，初级产品多、产品层次低、知名品牌少；企业经营管理方式不能适应发展需要。

管理体制机制尚存在不利于推进又好又快发展需要。发展环境和政策支持离促进又好又快发展尚有差距。

乡镇企业今后发展总体思路和打算是，首先力求在项目储备和项目建设上有新突破，在扩大乡镇企业总量上狠下功夫。一是树立抓大项目就是抓大产业、大发展的理念，扎实抓好大项目建设，培育和扶持一批有实力、有市场、关联度大、带动力强的项目；二是围绕农民就业和增收，发展一批能富民强县的成长型项目；三是对传统产业加快技术改造和优化升级，提升产业层次，扩大总量和规模。

其次力求在产业结构调整和产业整合上有新突破，在增强企业规模实力上狠下功夫。一是积极探索产业结构调整路子，引导产业型大项目合理集聚，实现产业集聚化；二是积极引导企业走集团化发展路子，以体制机制创新提升企业竞争力；三是大力抓好园区（集聚区）建设，发挥平坝夏云工业园区（全省首批7个乡镇企业集聚区之一）示范效应，对成功经验进行推广。

三是力求在转变经济发展方式上有新突破，在提高乡镇企业发展质量上狠下功夫。推动以企业为主体的技术创新体系建设,指导企业大力实施专利战略，促进企业专利发明、利用与保护；树立品牌意识，大力实施名牌产品战略，力争每年推出2以上个名牌产品；积极开展科技交流活动，提高企业技术创新能力；狠抓节能减排，促进生产向资源节约型、生产清洁型、生态环保型方向发展。

四是力求在促进农产品加工发展上有新突破，在增加农民收入、转移农民就业上狠下功夫。着力扩大农产品加工规模，大幅度实现量的扩张和质的提高；按照“特色+规模+科技含量+品牌”的思路加大特色农产品加工业发展力度；加快农产品加工种植养殖基地建设，保障加工需要，促进农业产业化经营。

五是力求在推进煤炭行业的质量标准化建设上有新突破，在推进煤炭产业规模化发展、规范化管理上狠下功夫。牢固树立严格管理促进煤炭产业整合、推动煤炭产业健康发展的理念，以全面启动和扎实推进乡镇煤矿质量标准化建设和管理工作为抓手，下大力提高煤矿建设和基础管理水平，实现煤炭产业规模化发展、煤矿规范化管理，积极发展下游产业，使煤炭产业扩展、延长。

六是力求在搭建服务平台和强化服务功能上有新突破， 在不断提高服务水平上狠下功夫。积极搭建融资服务、科技服务、政策服务、信息服务、教育培训五个平台，完善乡镇企业管理部门服务手段，强化服务功能，努力促进企业发展；二是抓好部门建设和干部队伍建设，适应新形势新任务发展需要。

安顺市乡镇企业工作在做好六个力求的同时尤其要重点抓好三个方面工作。

第一，大力促进农产品加工业发展。农产品加工业发展一方面是促进农民就业和增收的有效途径，另一方面是促进农产品生产的产业化、规模化，提高商品化率和附加值的根本措施，总之，农产品加工业是解决‘三农’问题的重要抓手。乡镇企业局作为市促进农产品加工业发展领导小组办公室，要充分履行职责，按照省把安顺作为农产品加工重点发展区域的部署，着力完善和实施好安顺市农产品加工发展规划，彰显乡镇企业服务‘三农’的功能。”

一是以项目为依托，按区域整合农产品加工资源，扩大加工能力，提升产品质量和附加值，提高产品市场竞争力，使之不断做强做大，实现量的扩张和质的提升。重点发展以茶、油、椒、药、薯、肉、粮、果、蔬为主的绿色农产品加工业，突出壮大辣椒、茶叶加工业，改造提升马铃薯、牛肉、中药材加工业。充分发挥省级示范基地的华泰公司和示范企业的广源公司的带动效应，打造绿色、生态农产品加工精品示范项目。鼓励和支持优势企业以品牌为依托，以资本为纽带，整合资源，扩大规模。二是在特色农产品加工业发展上加大力度。按照“特色+规模+科技含量+品牌”的思路，积极推进技术创新，提高产品的科技含量和内在品质。积极发展粮油、畜禽、茶叶加工业，形成独具特色的农产品加工体系，培育一批具有较高知名度的"黔"系列品牌。三是加快种植养殖基地建设。采取“公司+协会+农户”的模式，通过订单、合作、股份合作等形式，引导加工企业合理投资布局，着力解决基地规模小的问题。以“双赢”为目标，把企业与农户之间的买卖关系变成利益连结关系，逐步提高农户的种植积极性和扩大种植规模，促进农产品加工业和种植业的全面发展，进一步增强农产品加工业对农民增收的带动力。通过加工业带动“一村一品，一乡一特”，“多村一品、多乡一特”发展，着力抓好山药、辣椒、蔬菜、粮油、茶叶、乳品、中药材等基地的建设和发展，形成既有特色优势、又有规模优势的种植、养殖基地，促进农业产业化进程。四是充分发挥华泰公司与贵州省轻纺工业设计院合作成立的“贵州省食品技术加工服务中心” “贵州省农产品加工研究开发中心”的作用，加强研发，推进科技成果向现实生产力的转化，加快名牌产品申报，大力实施名牌产品战略。

第二，扎实推进煤炭工业稳步健康发展。一是切实抓好煤矿整合技改。严格按照省、市的要求，积极做好管理、指导、协调、服务，齐心协力推进工作，确保在规定时限内完成任务。二是实施煤矿质量标准化建设和管理示范工作，总结经验后在全市推开，大力提高安顺市乡镇煤矿建设和管理水平。三是督促、指导煤矿开展“三条线”建设，无论是生产矿井、整合矿井、单井技改矿井、新建矿井，都必须按要求完成“三条线”的建设。四是切实做好煤矿“三推行”工作，年内所有能采用壁式采煤的煤矿必须采用壁式采煤方法，不能采用的需经审查批准；高瓦斯及煤与瓦斯突出生产矿井必须采用专用回风井，新建、技改矿井验收前必须完成专用回风井建设；年内所有煤矿采煤工作面必须实现金属支护。五是加强日常管理工作。认真开展《煤炭生产许可证》、《煤焦经营许可证》及《矿长资格证》的审查和申报，加大对经营市场的整治力度，深入开展煤矿基本情况调查，建立煤矿相关技术档案及煤矿动态管理档案。六是进一步加大行政执法和安全检查力度，坚决查处煤矿违法生产、违法建设行为。进一步推进煤炭资源综合利用，拓宽发展空间，努力延长产业链。进一步规范煤化工企业生产经营，促进企业向符合国家产业政策方向发展。积极发展煤矸石建材项目和粉煤灰利用项目。抓好洁净煤技术的工业化应用，发展洗煤、型煤、配煤等联产技术，提高选煤和加工程度。

第三，积极搭建服务平台，为企业发展提供全方位服务。一是积极搭建融资平台。长期以来，资金短缺始终是乡镇企业发展的“瓶颈”问题，尤其是今年美国的“次贷”危机和金融形势影响，资金短缺问题更加凸显。我们以今年5月份成立的安顺市乡镇企业协会为基础，积极组建乡镇企业融资担保服务机构，实现银企互动，引导银行信贷资金投向，积极为企业提供融资服务，有效解决资金“瓶颈”问题。目前此项工作正在实施。二是积极搭建科技服务平台。通过科技服务平台的建立，及时有效为企业提供科技咨询和指导服务，引导企业开展科学技术的引进、消化、研发和推广运用，促进企业科技进步，提高竞争力。三是搭建政策服务平台。认真落实中央和地方有关发展乡镇企业的各项政策，广泛开展政策咨询、指导服务。按照省对安顺“超前探索、先行试验、封闭运行、大胆创新”的要求和推进安顺试验区发展的部署，积极提出贯彻落实国家、省关于发展乡镇企业政策的建议，充分用好经济特区政策，加快乡镇企业发展。四是积极搭建信息服务平台。通过及时有效提供信息咨询和服务，促进企业对外交流合作，拓展企业发展空间和视野，提高企业生产经营水平，提高市场占有率，使企业不断做强做大。五是积极搭建教育培训平台。继续坚持“以县区为平台，以政府统筹整合资源，各尽其能，各记其工，共同培训”的成功经验，扎实开展“蓝色证书工程”、“乡镇企业企盼行动”、“百村创业工程”培训。进一步抓好煤矿职工安全培训，提高安全意识、安全素质和安全技术水平，推进本质安全。